國務(wù)院辦公廳印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。全文如下

　　冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，擴(kuò)大高品質(zhì)市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、品質(zhì)化、差異化消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)升級和培育新增長點(diǎn)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要途徑；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質(zhì)管控能力，支撐實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國的重要保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀形勢

　　近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，難以有效滿足市場需求。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費(fèi)品和市場主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)?？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

　　發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運(yùn)輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強(qiáng)。

　　創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。

　　市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

　　基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費(fèi)、服務(wù)社會(huì)民生、保障消費(fèi)安全能力不斷增強(qiáng)，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送全過程安全作出重要貢獻(xiàn)。

　　但同時(shí)，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較多，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施短板突出。從運(yùn)行體系看，缺少集約化、規(guī)?；\(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系融合不足。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強(qiáng)；信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛；冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施力度有待加強(qiáng)；冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┟媾R形勢。

　　產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大內(nèi)需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級，對高品質(zhì)、精細(xì)化、個(gè)性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長?！笆奈濉睍r(shí)期隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，超大規(guī)模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費(fèi)、加快規(guī)模擴(kuò)張奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造廣闊空間。

　　冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強(qiáng)化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當(dāng)前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承擔(dān)著保障疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應(yīng)的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流專業(yè)服務(wù)和應(yīng)急處置能力，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全需要。

　　科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、云計(jì)算等新技術(shù)快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快設(shè)施裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級步伐，提高信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測效率，為實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作和精準(zhǔn)管控能力提供了有力支撐，有效促進(jìn)冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

　　實(shí)行高水平對外開放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機(jī)遇。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，特別是深入推進(jìn)共建“一帶一路”和推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化與相關(guān)國家貿(mào)易往來，擴(kuò)大食品進(jìn)出口規(guī)模，推動(dòng)國內(nèi)國際冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)接軌，借鑒推廣先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

　　碳達(dá)峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，面臨規(guī)模擴(kuò)張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)包裝減量化和循環(huán)使用，提高運(yùn)行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通通道運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)裝備水平，健全監(jiān)管保障機(jī)制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，擴(kuò)大高品質(zhì)市場供給，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　市場驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)市場競爭活力；更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行秩序、營造良好營商環(huán)境等方面重點(diǎn)發(fā)力。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌冷鏈物流運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，優(yōu)化冷鏈物流設(shè)施布局與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對產(chǎn)運(yùn)銷各主要環(huán)節(jié)、冷鏈產(chǎn)品重點(diǎn)品類冷鏈物流運(yùn)作特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推動(dòng)不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力推動(dòng)冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化與集成創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務(wù)品質(zhì)和價(jià)值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運(yùn)行效率和發(fā)展效能。

　　區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)融合。統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，密切農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中消費(fèi)市場聯(lián)系，促進(jìn)城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運(yùn)作。加強(qiáng)冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效擴(kuò)大中高端冷鏈物流服務(wù)供給，支撐帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

　　綠色智慧，安全可靠。順應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領(lǐng)域，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)冷鏈物流運(yùn)行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅(jiān)守安全底線，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)冷鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高冷鏈產(chǎn)品安全保障水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散、優(yōu)化冷鏈產(chǎn)品銷地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，與國家物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同建設(shè)、融合發(fā)展。

　　——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。冷鏈物流規(guī)?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達(dá)標(biāo)率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設(shè)施溫度達(dá)標(biāo)率達(dá)到國際一流水平。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)顯著減少。

　　——監(jiān)管水平明顯提升。冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步完善，“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測監(jiān)管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系進(jìn)一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　三、現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局

　　（一）打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。

　　完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，夯實(shí)冷鏈物流運(yùn)行體系基礎(chǔ)，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)；依托國家綜合立體交通網(wǎng)，結(jié)合冷鏈產(chǎn)品國內(nèi)國際流向流量，構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；推進(jìn)干支線物流和兩端配送協(xié)同運(yùn)作，建設(shè)設(shè)施集約、運(yùn)輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)?！叭壒?jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動(dòng)，形成“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。

　?。ǘ?gòu)建冷鏈物流骨干通道。

　　結(jié)合我國冷鏈產(chǎn)品流通和進(jìn)出口主方向，串接京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內(nèi)外聯(lián)通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)（見附件），發(fā)揮通道沿線國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心基礎(chǔ)支撐作用，提升相關(guān)口岸國內(nèi)外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國家骨干冷鏈物流基地間供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)行水平，推動(dòng)基地間冷鏈物流規(guī)?；?、通道化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。引導(dǎo)冷鏈物流要素和上下游產(chǎn)業(yè)沿通道集聚發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊。

　?。ㄈ┙∪滏溛锪鞣?wù)體系。

　　聚焦“6+1”重點(diǎn)品類（肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品），分類優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務(wù)功能，強(qiáng)化一體化服務(wù)能力，打造運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的供應(yīng)鏈，支撐冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)高效對接。豐富數(shù)字化、智慧化技術(shù)應(yīng)用場景，深化冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)冷鏈物流業(yè)態(tài)、模式、組織與技術(shù)創(chuàng)新，提升協(xié)同化、平臺化服務(wù)水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間。

　?。ㄋ模┩晟评滏溛锪鞅O(jiān)管體系。

　　加快建設(shè)全國性冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺，完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，針對冷鏈物流環(huán)境、主要作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備管理等重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)處置、評估反饋等監(jiān)管過程，逐步分類實(shí)現(xiàn)全程可視可控、可溯源、可追查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)用力度，強(qiáng)化現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢測檢疫經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化完善工作機(jī)制，建立科學(xué)、可靠、高效的冷鏈物流檢驗(yàn)檢測檢疫體系。

　?。ㄎ澹?qiáng)化冷鏈物流支撐體系。

　　推動(dòng)第三方冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力培育具有較強(qiáng)國際競爭力的龍頭企業(yè)。加大冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)力度，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)建立冷鏈物流統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系，準(zhǔn)確掌握冷鏈物流基礎(chǔ)要素底數(shù)，及時(shí)客觀反映行業(yè)發(fā)展情況。完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)對接。加大復(fù)合型冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊(duì)伍。

　　四、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局。

　　完善冷鏈源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流要求，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，結(jié)合實(shí)際需要分區(qū)分片合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會(huì)化服務(wù)，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動(dòng)冷庫，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率。

　　建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，改善產(chǎn)地公共冷庫設(shè)施條件，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲(chǔ)保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。服務(wù)本地消費(fèi)市場，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心中轉(zhuǎn)集散、分撥配送功能，優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村冷鏈物流服務(wù)。

　?。ǘ?gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品田頭集貨組織。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務(wù)能力，滿足源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)運(yùn)需求。培育一批產(chǎn)地移動(dòng)冷庫和冷藏車社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展設(shè)施巡回租賃、“移動(dòng)冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等模式，構(gòu)建產(chǎn)地移動(dòng)冷鏈物流設(shè)施運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，提高從田間地頭向產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、移動(dòng)冷庫等的集貨效率，縮短農(nóng)產(chǎn)品采后進(jìn)入冷鏈物流環(huán)節(jié)的時(shí)間。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城效率。引導(dǎo)專業(yè)冷鏈物流企業(yè)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多點(diǎn)布局和小批量、多批次運(yùn)輸需求特點(diǎn)，開展從冷鏈源頭基點(diǎn)到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運(yùn)輸組織，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)利用既有物流網(wǎng)絡(luò)，整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流服務(wù)渠道，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。

　　促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)地到銷地直達(dá)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，支撐農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn)品流通模式。鼓勵(lì)產(chǎn)地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等終端大客戶提供直供直配服務(wù)。

　　助力打造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　五、提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

　?。ㄒ唬?qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。

　　推動(dòng)干線運(yùn)輸規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設(shè)施資源集聚優(yōu)勢，開展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運(yùn)輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發(fā)展水平。大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運(yùn)輸模式，進(jìn)一步提高鐵路、水運(yùn)、航空在中長距離冷鏈物流干線運(yùn)輸中的比重。規(guī)范平臺型企業(yè)發(fā)展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運(yùn)力、倉儲(chǔ)等冷鏈資源，提高冷鏈物流干線運(yùn)輸組織化、規(guī)?；?。

　　促進(jìn)干線支線有機(jī)銜接。完善國家骨干冷鏈物流基地等的集疏運(yùn)體系，發(fā)展中轉(zhuǎn)換裝、區(qū)域分撥，推動(dòng)冷鏈物流干線運(yùn)輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同。以產(chǎn)銷冷鏈集配中心為支撐，高效銜接國家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建干支線運(yùn)輸和兩端集配一體化運(yùn)作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，提供“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。

　?。ǘ┩苿?dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級。

　　提高冷藏車發(fā)展水平。嚴(yán)格冷藏車市場準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標(biāo)識、配置要求，推動(dòng)在車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運(yùn)輸、支線轉(zhuǎn)運(yùn)、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型。有計(jì)劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車。加強(qiáng)冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。加快推進(jìn)輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

　　促進(jìn)運(yùn)輸載器具單元化。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、電商等企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗(yàn)貨的計(jì)量單元，引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）、籠車等運(yùn)載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運(yùn)輸比例。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

　?。ㄈ┌l(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。

　　完善冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施。鼓勵(lì)國家骨干冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉(zhuǎn)運(yùn)專用設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)自動(dòng)化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。因地制宜增強(qiáng)國家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐冷鏈物流服務(wù)功能，推進(jìn)港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設(shè)和升級改造，配套完善充電樁等設(shè)施設(shè)備。

　　優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)組織。培育冷鏈多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運(yùn)輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運(yùn)輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運(yùn)輸，串接主要冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地，發(fā)展集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)。依托主要航空樞紐、港口，加強(qiáng)冷鏈卡車航班、專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)一體化組織能力。大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機(jī)融入公路甩掛運(yùn)輸體系，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制，提高冷鏈甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平。鼓勵(lì)現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺集聚整合運(yùn)輸企業(yè)、中介等的冷鏈物流相關(guān)信息，拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，提高貨源、運(yùn)力、倉儲(chǔ)等冷鏈資源供需匹配效率。

　　增強(qiáng)冷鏈國際聯(lián)運(yùn)能力。提升中歐班列冷鏈物流服務(wù)水平，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。依托中國—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路班車國際冷鏈物流業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)具備實(shí)力的企業(yè)布局建設(shè)冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯(lián)運(yùn)效率。鼓勵(lì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口口岸城市積極發(fā)展國際冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐。

　　六、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬┘涌斐鞘欣滏溛锪髟O(shè)施建設(shè)。

　　推進(jìn)銷地冷鏈集配中心建設(shè)。在消費(fèi)規(guī)模和物流中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市新建和改擴(kuò)建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能。在符合規(guī)劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發(fā)地塊等建設(shè)“近城而不進(jìn)城”的銷地冷鏈集配中心，提高冷鏈干線與支線銜接效率。密切銷地冷鏈集配中心與存量冷鏈設(shè)施業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)冷庫等設(shè)施向銷地冷鏈集配中心集中，推進(jìn)城市冷鏈設(shè)施布局優(yōu)化。

　　加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫改造，配套建設(shè)封閉式裝卸站臺等設(shè)施，完善流通加工、分撥配送、質(zhì)量安全控制等功能。鼓勵(lì)商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度，提高冷鏈物流服務(wù)能力。引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫。淘汰關(guān)停不合規(guī)不合法冷庫。

　　完善末端冷鏈設(shè)施功能。加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)移動(dòng)冷庫、智慧冷鏈自動(dòng)售賣機(jī)、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推動(dòng)末端冷鏈配送服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)改造，完善新能源冷藏車充電設(shè)施布局，擴(kuò)大城市冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

　?。ǘ┙∪N地冷鏈分撥配送體系。

　　強(qiáng)化區(qū)域分撥功能。擴(kuò)大國家骨干冷鏈物流基地分撥服務(wù)范圍，重點(diǎn)完善面向區(qū)域內(nèi)銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及銷地冷鏈集配中心面向大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等的分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。

　　提升末端配送效能。鼓勵(lì)銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配。鼓勵(lì)城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補(bǔ)齊停靠接卸設(shè)施短板，加強(qiáng)城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新面向消費(fèi)的冷鏈物流模式。

　　培育冷鏈物流配送新方式。依托國家骨干冷鏈物流基地和銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運(yùn)力資源，動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵(lì)物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌停哟蠖鄿貐^(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)多種形式多溫共配發(fā)展。積極推廣“分時(shí)段配送”、“無接觸配送”、“夜間配送”，發(fā)展與新消費(fèi)方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。深化城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)和配送冷藏車，提高存量網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

　　鼓勵(lì)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大輻射范圍和消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)城市冷鏈即時(shí)配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗(yàn)式消費(fèi)融合創(chuàng)新發(fā)展，滿足城市居民個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

　　七、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)

　?。ㄒ唬┤忸惱滏溛锪鳌?/div>