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《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀
2019-08-29 來源 : 交通運輸部 瀏覽 : 186
為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作部署,健全完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流服務體系,推動交通運輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)加強合作,提高農(nóng)村物流服務覆蓋率,支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,2019年8月12日,交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于社會各界更好地理解相關內(nèi)容,切實做好《意見》的貫徹實施工作,現(xiàn)解讀如下:
一、出臺背景
農(nóng)村物流直接服務于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活及其他經(jīng)濟活動,是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村消費品流通的基礎保障。推進農(nóng)村物流健康發(fā)展,構筑農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生產(chǎn)生活物資高效便捷流通通道,對于支撐脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但總體上看,我國農(nóng)村物流發(fā)展基礎仍十分薄弱,物流站場設施覆蓋率低,縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系不完善,“貨難到、效益差、不持續(xù)”的問題普遍存在,在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
黨中央、國務院高度重視農(nóng)村物流發(fā)展,《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確提出“完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系,推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內(nèi)容”。為貫徹落實黨中央國務院的部署要求,交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司在深入調(diào)研的基礎上,堅持“市場主導、政府統(tǒng)籌,多方協(xié)同、資源整合,因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”的原則,制定了《意見》,引導交通運輸、郵政快遞深度融合,推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》圍繞網(wǎng)絡節(jié)點共建共享、運力資源互用互補、標準規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合創(chuàng)新等方面,對促進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展提出意見,總結(jié)起來,《意見》具有以下四個方面的特點:
一是堅持問題導向,強調(diào)資源共享。《意見》針對農(nóng)村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實際情況,以及物流配送成本高、運營效益差的問題,集中力量圍繞網(wǎng)絡節(jié)點共建共享、運力資源互補互用等方面重點突破:一方面,支持縣鄉(xiāng)客貨運站場根據(jù)需要設立郵政快遞作業(yè)設施,拓展郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務,鼓勵郵政鄉(xiāng)村服務點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費等功能,實現(xiàn)節(jié)點資源集約利用,提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點覆蓋率。另一方面,推廣農(nóng)村客車代運郵件快件,支持發(fā)展農(nóng)村郵件快件貨運班線以及共同配送、循環(huán)配送等模式,提高農(nóng)村物流組織效率、降低配送成本。
二是突出跨部門協(xié)同,強調(diào)政策支持。《意見》立足農(nóng)村物流在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用,針對農(nóng)村物流涉及部門多、涵蓋領域廣的特點,圍繞各部門各自為政造成站場重復建設與利用率不高、網(wǎng)絡盲目擴張與運營難以為繼的矛盾,提出要建立縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制:一方面,推動農(nóng)村物流體系改革,統(tǒng)籌利用各部門的支持政策,促進各方資源整合、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展,共同構建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務體系;另一方面,促進交通運輸、郵政快遞資源整合,推動市場主體深入合作,延伸服務鏈條、拓展服務領域、創(chuàng)新服務產(chǎn)品,增強農(nóng)村物流服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。
三是注重標準規(guī)范引領,強調(diào)服務創(chuàng)新?!兑庖姟穱@交通運輸、郵政快遞融合發(fā)展中體制機制障礙,提出各方通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式,破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙,為資源整合、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時,圍繞各方運營服務規(guī)范不統(tǒng)一的問題,《意見》提出要在規(guī)劃布局、運輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務規(guī)范,通過推出定制化服務產(chǎn)品,創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式,提升服務品質(zhì)。
四是支持融合發(fā)展,強調(diào)便民利民?!兑庖姟烦浞终J識到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱制約農(nóng)村物流發(fā)展的客觀實際,圍繞農(nóng)村物流需求分布分散、量小、季節(jié)性強,造成農(nóng)村物流組織難度大、配送成本高、經(jīng)營效益差的問題,強調(diào)要抓住貨源優(yōu)勢,統(tǒng)籌利用交通運輸與郵政快遞、商務、供銷、農(nóng)業(yè)等各方資源,盤活供應鏈上下游、產(chǎn)業(yè)前后向資源,探索“基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運輸+郵政金融”一體化的供應鏈服務模式,實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷一體化的農(nóng)村物流服務。同時,針對農(nóng)民居住分散、交通不便的問題,創(chuàng)新提出郵政代辦運政業(yè)務,通過在鄉(xiāng)郵所設置道路運政、聯(lián)網(wǎng)售票等服務終端,為老百姓建設“家門口”的運管所,提高交通運輸?shù)谋忝窭袼健?/div>
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加快促進網(wǎng)絡貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展 為道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐 ——《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》解讀
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交通運輸部 國家郵政局 中國郵政集團公司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見
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